立川市一番町にて「順番が逆？」

立川市一番町の天王橋から武蔵村山の残堀への道路です。
長いこと水道管(?)の工事で掘り返していて、
その後の仮舗装でガタガタ道になっていましたが、
最近全面的に舗装をやり直してなっと滑らかになりました。

と思ったら、その舗装に丸い穴を開けてマンホールを設置していました。
素人考えでは順番が逆のように感じるのですが、
これが正しい手順なのでしょうか？

隠しカメラの映像なので、写真は不鮮明ですm(_ _)m

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